習(xí)近平總書記指出：“不斷擴(kuò)大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。”當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際合作和競爭格局發(fā)生深刻變化。面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以更加開放的姿態(tài)擁抱世界，推動多領(lǐng)域合作共贏，不僅是應(yīng)對挑戰(zhàn)的必然選擇，更是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“堅持對外開放，推動多領(lǐng)域合作共贏”作為2026年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)之一，充分體現(xiàn)了黨中央對形勢的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握。面向未來，要更加堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，通過持續(xù)推進(jìn)高水平對外開放塑造發(fā)展新優(yōu)勢，為中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

　　堅持對外開放是中國式現(xiàn)代化的必由之路

　　對外開放既是我國的基本國策，也是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。改革開放40多年來，我國從封閉半封閉狀態(tài)走向全面開放，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的奇跡。我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力和國際影響力實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。當(dāng)前，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，擴(kuò)大高水平對外開放就要通過更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的制度性變革，實(shí)現(xiàn)與全球經(jīng)濟(jì)的高水平互聯(lián)互通，更好推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

　　堅持對外開放是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大勢的必然要求。經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，各國經(jīng)濟(jì)相互依存、相互影響日益加深。我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，已深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系。只有堅持對外開放，才能更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力、拓展新空間。

　　堅持對外開放是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。高質(zhì)量發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。通過對外開放，可以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高端人才，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展；可以參與國際規(guī)則制定，提升我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)；可以推動國內(nèi)改革，打破體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　“十五五”時期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。黨的二十屆四中全會通過“十五五”規(guī)劃建議，強(qiáng)調(diào)要以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。在這一背景下，對外開放不再局限于商品和要素流動層面，而是更加注重規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、制度等深層次對接，更加強(qiáng)調(diào)開放與安全、效率與公平的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切要求

　　習(xí)近平總書記指出：“只有合作共贏才能辦成事、辦好事、辦大事。”建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以制度型開放為重點(diǎn)，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，完善配套政策措施，積極主動把我國對外開放提高到新水平。

　　投資領(lǐng)域方面，堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并重。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，吸引更多高質(zhì)量外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域；縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。支持有實(shí)力的企業(yè)開展對外投資合作，參與國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)；同時，加強(qiáng)對外投資的風(fēng)險防控和合規(guī)管理，引導(dǎo)企業(yè)遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，履行社會責(zé)任，樹立中國企業(yè)的良好形象。

　　貿(mào)易領(lǐng)域方面，繼續(xù)推動貿(mào)易自由化便利化，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。2025年，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額再創(chuàng)歷史新高，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品比重不斷提升。我國積極推動高質(zhì)量共建“一帶一路”，與沿線國家貿(mào)易往來日益密切；成功舉辦中國國際進(jìn)口博覽會，為各國產(chǎn)品進(jìn)入我國市場搭建平臺；積極參與多邊貿(mào)易安排，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。

　　金融領(lǐng)域方面，有序推進(jìn)人民幣國際化，穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。深化金融市場改革，擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放，吸引更多國際金融機(jī)構(gòu)和長期資本來華展業(yè)興業(yè)。同時，加強(qiáng)國際金融監(jiān)管合作，共同防范跨境金融風(fēng)險，維護(hù)全球金融穩(wěn)定。面向“十五五”，我國將進(jìn)一步完善跨境投融資制度，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和對外開放的能力，同時加強(qiáng)宏觀審慎管理，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

　　科技創(chuàng)新合作方面，實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略。圍繞氣候變化、能源資源、公共衛(wèi)生等全球性挑戰(zhàn)，與各國開展聯(lián)合研究和技術(shù)攻關(guān)。鼓勵國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)與國際同行開展交流合作，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心。同時，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造尊重知識價值的創(chuàng)新環(huán)境。

　　推動多領(lǐng)域合作共贏必須把握重點(diǎn)方向

　　推進(jìn)高水平對外開放，需要依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。在“十五五”時期，堅持對外開放，推動多領(lǐng)域合作共贏，需要把握重點(diǎn)方向，在開放合作中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。對外開放要與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略相結(jié)合，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。與鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、綠色發(fā)展等戰(zhàn)略相銜接，通過開放促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　培育國際合作競爭新優(yōu)勢。隨著要素成本上升、資源環(huán)境約束趨緊，傳統(tǒng)的低成本競爭優(yōu)勢正在減弱。必須在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等領(lǐng)域加快培育競爭優(yōu)勢。通過開放合作，推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型；發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合；加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升中國制造和中國服務(wù)的國際影響力。

　　推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。更高水平的開放要求不僅要降低關(guān)稅、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，還要在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購、競爭政策、環(huán)境保護(hù)等方面與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌。積極參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和改革，推動構(gòu)建公正合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全。開放可能帶來風(fēng)險，必須增強(qiáng)憂患意識，堅持底線思維。要加強(qiáng)國家安全體系建設(shè)，完善風(fēng)險防控機(jī)制，提高風(fēng)險應(yīng)對能力。保障糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，維護(hù)金融安全、數(shù)據(jù)安全、生物安全。在擴(kuò)大開放的同時，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，牢牢守住安全底線。

　　依靠改革應(yīng)對變局開拓新局

　　當(dāng)前，世界開放指數(shù)不斷下滑，單邊主義、保護(hù)主義加劇，多邊主義、自由貿(mào)易受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要堅守世貿(mào)組織理念和規(guī)則，持續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推動各國通過開放做大共同發(fā)展的“蛋糕”。面對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、地緣政治沖突加劇等挑戰(zhàn)，我們更要堅定信心、保持定力、主動作為。堅定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，深化雙邊和區(qū)域合作，增強(qiáng)自身競爭力，講好中國開放故事。

　　堅定維護(hù)多邊貿(mào)易體系。我國始終是多邊主義的堅定支持者。要堅定支持世界貿(mào)易組織改革，推動恢復(fù)世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，積極參與漁業(yè)補(bǔ)貼、電子商務(wù)等議題談判，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

　　深化雙邊和區(qū)域合作。在維護(hù)多邊體系的同時，積極推動雙邊和區(qū)域合作。高質(zhì)量共建“一帶一路”，打造更多接地氣、聚人心的合作項(xiàng)目。推動《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》全面生效實(shí)施，釋放區(qū)域合作潛力。積極考慮加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，提升我國對外開放水平。

　　增強(qiáng)自身競爭力。面對全球化浪潮與復(fù)雜國際形勢，需集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問題，這不僅關(guān)乎產(chǎn)業(yè)安全，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主可控的核心支撐。通過強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、推動產(chǎn)學(xué)研深度融合、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，在新一輪科技革命中把握主動，筑牢發(fā)展根基。推進(jìn)高水平人才隊伍建設(shè)，形成人才引領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良性循環(huán)。

　　講好中國開放故事。要堅持客觀、真實(shí)、生動的原則，向世界全面展示我國對外開放的生動實(shí)踐，深刻闡釋好我國堅持和平發(fā)展、合作共贏的基本理念。通過有效傳播，增進(jìn)國際社會對我國的理性認(rèn)知與情感認(rèn)同，積累信任資本。這有助于打破偏見與隔閡，凝聚合作共識，為我們在更深層次、更廣領(lǐng)域推進(jìn)開放合作，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，營造更為有利、友善的國際輿論環(huán)境。（李益斌 作者系蘭州大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授）