黑龍江省齊齊哈爾市泰來縣紀委監(jiān)委在健全責任體系、推動責任落實、形成監(jiān)督合力等方面發(fā)力，通過建立會商報告、信息互通、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同監(jiān)督、聯(lián)動處置等工作機制，壓緊壓實基層黨組織管黨治黨責任。圖為該縣紀檢監(jiān)察干部在泰來鎮(zhèn)了解黨員干部責任落實等方面情況。 單良 攝

　　管黨治黨的主體責任、監(jiān)督責任、第一責任人責任、“一崗雙責”等構成完整的責任鏈條，每一種責任都要嚴格落實。

　　紀檢監(jiān)察機關作為推進全面從嚴治黨的重要力量，要堅決扛起監(jiān)督責任、協(xié)助職責，推動黨委（黨組）主體責任、“一把手”第一責任人責任、領導班子成員“一崗雙責”、職能部門監(jiān)管責任層層壓實，把每條戰(zhàn)線、每個環(huán)節(jié)的管黨治黨抓具體、抓深入、抓實在。我們就此采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責同志。

　　時勇 江蘇省無錫市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　陳紅星 安徽省馬鞍山市委常委，市紀委書記、監(jiān)委代主任

　　祝天姝 黑龍江省雙鴨山市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　為什么說全面從嚴治黨必須落實管黨治黨責任？

　　時勇：全面從嚴治黨，要害在治，落實責任十分重要。一方面，狠抓管黨治黨責任落實是新時代推進全面從嚴治黨的寶貴經驗。新時代全面從嚴治黨取得歷史性成就，以習近平同志為核心的黨中央高度重視壓緊夯實管黨治黨政治責任是一個重要原因。從抓住黨風廉政建設“牛鼻子”，到落實黨風廉政建設主體責任、監(jiān)督責任，到落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，再到落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任、第一責任人責任、“一崗雙責”等，責任主體更加明確，責任要求更加清晰，責任內容更加具體，責任鏈條更加完整，推動管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉。另一方面，狠抓管黨治黨責任落實是新征程上縱深推進全面從嚴治黨的必然要求。習近平總書記強調，“從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任”“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的”。唯有在明確責任上再強調、在壓實責任上再加力，進一步推動各級黨組織和廣大黨員干部知責、擔責、履責，把嚴的標準、嚴的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面，才能推動全面從嚴治黨持續(xù)深化，確保黨永遠不變質、不變色、不變味。

　　祝天姝：嚴格落實管黨治黨責任，是堅持和加強黨的全面領導的必然要求。管黨治黨責任鏈條環(huán)環(huán)相扣，是黨的領導在各層級、各領域的具體體現(xiàn)和有力承載。只有每個責任主體都真正扛起責任，將管黨治黨要求貫穿工作全過程，才能確保黨的領導落到實處，推動解決可能存在的弱化、虛化、淡化、邊緣化問題，從根本上加強和鞏固黨的領導。

　　嚴格落實管黨治黨責任，是健全全面從嚴治黨體系、深化黨的自我革命的關鍵路徑。全面從嚴治黨是一項系統(tǒng)工程，健全體系的關鍵在于責任明確、落實有力。要通過清晰界定并壓緊壓實各類責任，構建權責清晰、銜接順暢的責任體系，將嚴的標準、嚴的措施貫穿黨的建設各方面，不斷深化全面從嚴治黨。

　　嚴格落實管黨治黨責任，是營造良好政治生態(tài)、保障事業(yè)高質量發(fā)展的內在要求。政治生態(tài)清明，則人心順、正氣足。嚴格落實管黨治黨責任，特別是緊盯“關鍵少數(shù)”嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，能夠以上率下，帶動“絕大多數(shù)”遵規(guī)守紀，有效防范權力濫用，不斷凈化政治生態(tài)，為經濟社會高質量發(fā)展提供堅強保障。

　　陳紅星：健全各負其責、統(tǒng)一協(xié)調的管黨治黨責任格局，對推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心具有重要意義。

　　全面從嚴治黨必須明確“誰來抓”。責任不清則落實不力。通過構建權責明晰的責任體系，使各責任主體繃緊管黨治黨這根弦，做到黨委“不松手”、書記“不甩手”、班子成員“不縮手”、紀委“敢出手”，確保每項任務都有明確的執(zhí)行者和監(jiān)督者，方能防止責任懸空、措施不力等問題，從而形成一級抓一級、層層抓落實的齊抓共管格局。

　　全面從嚴治黨必須界定“抓什么”。推進全面從嚴治黨是一個多方同向發(fā)力的系統(tǒng)工程。通過把全面從嚴治黨各項任務轉化為具體工作清單，明確“任務書”和“施工圖”，使管黨治黨有章可循、有據(jù)可依，才能推動各級黨組織和黨員干部切實知責于心、擔責于身、履責于行。

　　全面從嚴治黨必須規(guī)范“怎么抓”。措施有力是確保工作抓實、抓準、抓出成效的前提。通過健全考核問責機制，以精準問責促進精準履責，以鮮明導向激勵擔當作為，推動各級黨組織和領導干部牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，把每條戰(zhàn)線、每個環(huán)節(jié)的管黨治黨抓具體、抓深入、抓實在，才能切實把嚴的氛圍營造起來、把正的風氣樹立起來。

　　推動“兩個責任”同向發(fā)力、協(xié)同落實，實踐中有哪些經驗做法？

　　祝天姝：一是明責與督責并重，壓實主體責任。協(xié)助市委制定并動態(tài)完善全面從嚴治黨主體責任清單，細化“一把手”第一責任人職責和班子成員“一崗雙責”內容，推動照單履責。嚴格執(zhí)行市委常委會定期研究、聽取匯報、分析研判管黨治黨形勢的機制，將主體責任抓在經常。規(guī)范開展談心談話，由市委主要領導帶頭，班子成員分工負責，定期與下級“一把手”面對面點問題、提要求、促整改，形成“談話—整改—監(jiān)督”閉環(huán)。

　　二是聚焦與深化并舉，履行監(jiān)督專責。立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責定位，圍繞習近平總書記重要講話和重要指示批示精神、黨中央重大決策部署做實政治監(jiān)督，確保政令暢通。制定《加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督工作措施清單》，綜合運用列席會議、黨風廉政意見回復、述責述廉等方式，做深日常監(jiān)督。做好查辦案件“后半篇文章”，精準制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，深化以案促改促治，推動實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域。

　　三是平臺與機制共建，促進貫通協(xié)同。建立健全紀委監(jiān)委與黨委（黨組）定期會商、重要情況通報、線索聯(lián)合排查、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀等機制，推動同題共答。市紀委監(jiān)委每季度與相關領域黨組織負責人開展“會商會診式”談心談話，共同分析研判風險、研商治理對策。定期召開市委反腐敗協(xié)調小組會議，加強與檢察、公安、審計等部門溝通協(xié)作，不斷完善信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享機制，持續(xù)提升反腐敗工作合力。

　　陳紅星：實踐中，我們堅持系統(tǒng)思維，在強化主體責任落實、強化監(jiān)督責任履行、強化“兩個責任”貫通協(xié)同上發(fā)力。比如，在推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治中，嚴格落實“黨委政府主責、紀委牽頭抓總、部門協(xié)同聯(lián)動、市縣主抓主戰(zhàn)”的聯(lián)動體系，從組織架構、工作機制等方面打破壁壘、探索創(chuàng)新，實現(xiàn)責任到位、共同發(fā)力。

　　堅持高站位推動，充分發(fā)揮領導力。及時向市委報告中央紀委國家監(jiān)委、省紀委監(jiān)委部署要求，提請關注重點工作。市委常委會會議定期研究部署、調度推進，市委、市政府主要負責同志把督導集中整治工作納入日常調研、專項檢查工作安排，召開全面從嚴治黨專題會議解決突出問題，推動整治工作層層落實、步步深入。

　　堅持項目化落實，不斷提升執(zhí)行力。明確由政府分管負責同志牽頭開展項目化整治和落實民生實事，全面排查各級各部門涉及群眾切身利益事項中存在的問題。督促各相關部門認真落實“管行業(yè)必須管行風”要求，特別是針對村干部違紀違法易發(fā)多發(fā)問題，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)及基層站所的職責，切實扛起主管監(jiān)管責任。

　　堅持超常規(guī)舉措，切實彰顯威懾力。堅持辦案是最有力的監(jiān)督，嚴肅查處了一批群眾身邊的“蠅貪蟻腐”。一體推進“查、改、治”，實現(xiàn)從個案清除向系統(tǒng)施治、全域治理提升轉變。如推動含山縣創(chuàng)新高標準農田“建管分離、分工協(xié)作”模式，博望區(qū)打造農村集體“三資”監(jiān)管數(shù)字化平臺，有效防控廉潔風險，等等。

　　堅持常態(tài)化推進，匯聚各方工作合力。通過搭建專項整治“雙專班”，建立線索案件“日梳理、周調度、月通報”機制，定期向市政府分管負責同志、有關職能部門發(fā)送提示函等方式，推動形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縱向聯(lián)動，紀檢監(jiān)察機關、職能部門橫向銜接的工作格局，壓實責任、匯聚合力。

　　時勇：黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，并不是“一人一把號，各吹各的調”，而是要同頻共振、發(fā)揮合力。我們堅持一體履行協(xié)助職責與監(jiān)督專責，一方面，積極為市委履行主體責任當好“參謀助手”，另一方面，切實守好監(jiān)督的“主責主業(yè)”，推動紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。在協(xié)助中強化監(jiān)督、在監(jiān)督中推動協(xié)助，強化“兩個責任”貫通協(xié)同。

　　以加強作風建設為例，在研究部署上，市委將加強作風建設納入整體工作進行部署，特別是在深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育期間，將整治違規(guī)吃喝問題作為重點任務，第一時間開展專題研究，專門印發(fā)通知，明確負面清單，劃定行為紅線，推動一級帶一級、層層抓落實。市紀委監(jiān)委同步出臺專項工作方案，細化制定10項整治措施，確保嚴查嚴糾、一嚴到底。

　　在工作落實上，市委通過召開領導干部會議、全市警示教育會等形式，持續(xù)釋放加強作風建設的鮮明信號，層層擰緊責任鏈條。市紀委監(jiān)委靠前協(xié)助市委開展集體廉政談話，通報“四風”問題典型案例，攝制并組織觀看警示教育片；對發(fā)生多次、多人參與、影響惡劣的頂風違紀問題，在查處當事人的同時啟動問責程序，追究黨委（黨組）主體責任和紀委監(jiān)督責任；針對“四風”問題表現(xiàn)形式，細化32項風腐同查同治必問必核內容，促進正風肅紀反腐有機貫通。

　　在成果運用上，市紀委監(jiān)委結合案件查辦，加強類案分析，進一步把握“四風”隱形變異、花樣翻新的規(guī)律特點，形成專題分析報告，為市委決策提供參考。同時，通過制發(fā)監(jiān)督提示函、紀檢監(jiān)察建議書等方式，督促發(fā)案單位切實扛起主體責任，聚焦行業(yè)領域不正之風的新表現(xiàn)、新動向開展整改整治，阻斷腐敗和不正之風滋生蔓延。

　　如何以“兩個責任”抓綱帶目，健全各負其責、統(tǒng)一協(xié)調的責任格局，鞏固拓展齊抓共管的良好局面？

　　陳紅星：實踐中，我們牢牢把握職責定位，以“兩個責任”抓綱帶目，不斷鞏固拓展齊抓共管的良好局面。

　　突出“關鍵少數(shù)”，抓牢責任落實“牛鼻子”。“關鍵少數(shù)”是確保管黨治黨政治責任有效落實的關鍵。通過制定管黨治黨責任清單，將黨委（黨組）、黨委書記、領導班子成員、紀檢監(jiān)察機關、組織部門等主體的具體責任清晰劃定，構建黨委統(tǒng)一領導、紀委專責監(jiān)督、部門各負其責、統(tǒng)一協(xié)調的管黨治黨責任格局，形成了“任務分解、各司其職、相互銜接”的責任閉環(huán)。研究制定《廉情抄告（報）實施辦法》，將監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題點對點抄送分管市領導，督促履行“一崗雙責”。

　　突出以案促改，倒逼責任有效落實。從案件查辦入手，針對暴露出來的突出問題深化以案促改促治，使紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督執(zhí)紀問責與相關黨組織、職能部門的整改整治責任緊密銜接，形成齊抓共管的治理合力。建立健全“三會兩書兩報告兩治（制）”機制，將紀檢監(jiān)察建議書、政治生態(tài)分析研判、建章立制、專項整治等規(guī)范化制度化，推動形成辦案、治理、監(jiān)督、教育完整閉環(huán)。注重抓好制度執(zhí)行，研究制定《常態(tài)化開展制度執(zhí)行監(jiān)督辦法》，2025年結合開展巡察、日常監(jiān)督、專項檢查等，對全市46個單位開展監(jiān)督檢查126次，推動整改問題194個，有效防止制度空轉。

　　時勇：我們堅持以系統(tǒng)觀念推動責任主體到位、責任要求到位、考核問責到位，督促各責任主體既各司其職、各負其責，又攥指成拳、齊抓共管。

　　推動知責明責。協(xié)助市委構建以黨內監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調的監(jiān)督體系，出臺無錫市深入推進監(jiān)督體系建設和應用的實施辦法，明確厘清職責、主動履責等7項重點任務，組織12家牽頭單位與28家責任單位共同參與落實，推動形成權責清晰、聯(lián)動有力的監(jiān)督格局，逐步實現(xiàn)苗頭傾向有人提醒、違紀違法有人懲戒、制度漏洞有人修補、教育引導有人組織。

　　強化擔責守責。做實對賬監(jiān)督、談話監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督，指導各責任主體充分認清職責定位，著力發(fā)現(xiàn)和糾治責任不明確、不落實等問題。用好反腐敗協(xié)調小組、巡察工作領導小組，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、金融監(jiān)管等與紀檢監(jiān)察監(jiān)督力量有效統(tǒng)籌，建立健全日常溝通聯(lián)系、線索移送通報、辦案協(xié)作配合等制度機制，更好促進各監(jiān)督主體形成合力。

　　激勵履責盡責。做實澄清正名、回訪教育，以鮮明導向激勵擔當作為。著力查找落實管黨治黨政治責任中失職失責等問題，做到權責對等、失責必問，以科學精準問責督促干部真干事、推動責任真落實。建立案件反思制度，從厘清職責入手，倒查和反思違紀違法案件中暴露出的監(jiān)督缺位、履職不力等問題，有的放矢靶向整改，倒逼責任落實到位。

　　祝天姝：我們注重在實踐中健全機制、整合力量、創(chuàng)新方法，著力構建權責協(xié)同、運行順暢、務實有效的管黨治黨責任格局。

　　在專項治理中完善協(xié)同落實機制。在重點專項工作全過程深入踐行黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委監(jiān)委組織協(xié)調、部門各負其責的工作方法。推進專項整治時，市委加強統(tǒng)籌調度，主要領導靠前指揮；紀委監(jiān)委發(fā)揮專責作用，牽頭建立工作專班，制定任務、問題、整改清單管理體系；職能部門聚焦主責，著力解決群眾反映強烈的突出問題。通過建立定期研判、協(xié)同推進、督查反饋閉環(huán)，推動各責任主體在具體任務中同題共答、同向發(fā)力，形成了部署、執(zhí)行、監(jiān)督、問效一體貫通的責任落實鏈條。

　　在構建監(jiān)督體系中促進力量有效整合。著力構建銜接順暢、協(xié)同高效的監(jiān)督格局，圍繞黨中央重大決策部署建立政治監(jiān)督臺賬，強化與人大、司法、審計、財會、統(tǒng)計等監(jiān)督貫通協(xié)調，通過內外協(xié)同、定期會商，增強監(jiān)督質效，有力壓責促行、糾偏正向。通過下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、強化“紀巡審”聯(lián)動等方式，督促職能部門針對暴露出的問題完善制度、規(guī)范流程、強化監(jiān)管，推動形成主體責任、監(jiān)督責任、監(jiān)管責任貫通協(xié)同、一體落實的良好局面。（郝思斯）