成向東

　　黨的二十屆四中全會作出“擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”的戰(zhàn)略部署，為新形勢下堅定不移推進高水平對外開放指明了前進方向。“十五五”時期是把握歷史主動，全面發(fā)力擴大高水平對外開放的關鍵時期，甘肅要以開放促改革促發(fā)展，在規(guī)則對接、貿易創(chuàng)新、領域拓展、平臺建設等方面突破創(chuàng)新，穩(wěn)步推進制度型開放，高質量融入共建“一帶一路”，將區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢加速轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

　　擴大自主開放。一是聚力打造開放高地。通過“試點”與“借鑒”模式提升開放水平。圍繞擴大經貿“朋友圈”，著力在教育、醫(yī)療、文化、能源、化工等領域推進全方位開放，加快推進區(qū)域和雙邊貿易投資協定進程，為全省構建對外開放新格局、打造內陸開放新高地注入強勁動能。全面強化甘肅與京津冀、長三角、粵港澳、成渝四大區(qū)域增長極的鏈接，推動省內經濟循環(huán)與國內國際雙循環(huán)深度融合。二是完善自主開放產業(yè)體系。圍繞自身資源稟賦和產業(yè)基礎，著力構建特色鮮明、優(yōu)勢突出的外向型產業(yè)體系。主動對標國際高標準經貿規(guī)則，以新質生產力培育為抓手，構建具有國際競爭力的現代產業(yè)體系，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，加速培育外貿發(fā)展新動能。三是發(fā)揮自主開放區(qū)位優(yōu)勢。鞏固發(fā)揮“一帶一路”關鍵物流節(jié)點作用。繼續(xù)做好中歐班列和中亞班列保運、發(fā)運工作，加速推進鐵路專用線規(guī)劃與建設，優(yōu)化現代物流體系戰(zhàn)略布局。鼓勵省內龍頭企業(yè)牽頭，聚焦新能源、農業(yè)技術、生物醫(yī)藥等領域，打造面向中亞西亞的國際產能合作園區(qū)；促進蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)與蘭州、敦煌、嘉峪關空港及蘭州、天水、武威陸港的聯動發(fā)展，實現“區(qū)港聯動、功能互補”的開放格局。

　　推動貿易創(chuàng)新發(fā)展。一是積極拓展雙向投資合作空間。通過優(yōu)化外資利用和對外投資管理，促進國內國際雙循環(huán)聯動發(fā)展‌。積極拓展與“一帶一路”國家的進出口貿易，擴大農產品、能源化工、中醫(yī)藥、高端裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)的出口份額，壯大外向型經濟規(guī)模。支持企業(yè)開展國際認證、打造“甘味”等特色品牌，在目標市場設立“海外倉”和展示中心，拓展國際營銷網絡。二是加強高質量招商引資。通過“央地國企合作”“東西部協作”等模式深耕國內外市場，加強國內外跨區(qū)域聯動。深入實施“引大引強引頭部”行動，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，擴大有效投資，推動招商引資高質量發(fā)展。三是構建多元協同貿促服務體系。推進“貨物+服務+數字貿易”協同創(chuàng)新發(fā)展。在貨物貿易領域拓展中間品貿易、綠色貿易，推動市場多元化和內外貿一體化；在服務貿易領域推動釋放服務貿易潛力，提升知識密集型服務貿易占比；在數字貿易領域有序擴大數字領域開放，積極培育具有國際競爭力的數字貿易企業(yè)，推動電子商務、數字內容、云計算等出口，強化數字技術在貿易全鏈條的深度應用。

　　營造國際化營商環(huán)境。錨定“西部領先、全國靠前”目標，持續(xù)開展“優(yōu)化營商環(huán)境全面提升年”行動，推動市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設。一是健全制度保障體系。擦亮“甘字號”品牌，塑造吸引外資新優(yōu)勢，落實好“準入又準營”要求，營造透明、穩(wěn)定、可預期的制度環(huán)境。規(guī)范對外投資管理，健全海外綜合服務體系，引導產供鏈合理有序跨境布局。對接國際高標準經貿規(guī)則，聚焦競爭政策、知識產權保護、環(huán)境標準、勞工保護等“邊境后”議題，構建與國際通行規(guī)則銜接的制度體系。完善跨境服務貿易負面清單管理制度。二是強化權益保障與服務升級。保障外資國民待遇，完善投訴機制，增強外商長期投資信心。建設高水平外貿外資智庫，提升商事認證和商事法律服務質量，優(yōu)化口岸營商環(huán)境。加大對外貿企業(yè)的支持力度，通過政策扶持、窗口服務優(yōu)化、涉外商事法律培訓等舉措，全面提升企業(yè)風險防范能力。

　　高質量融入共建“一帶一路”。一是夯實通道建設基礎。建好用好西部陸海新通道，繁榮空中通道，暢聯網上通道，提升跨境運輸效率，不斷強化甘肅在國家向西開放總體布局中的戰(zhàn)略地位。加力運營中歐、中亞、南亞、陸海新通道和“中吉烏”中亞新通道、東部海港鐵海聯運等“四向多條”國際貨運班列。二是提升國際合作實效。推動國際合作提質增效，促進資源要素高效集聚，不斷提升“互利共贏”的外向型經濟效能。加強與共建國家戰(zhàn)略對接，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設。加強與海外僑團僑社和兄弟省區(qū)市僑聯聯系，為海外企業(yè)與甘肅合作牽線搭橋，聚焦衛(wèi)生、教育、農業(yè)等領域促進民心相通。三是拓展新興合作領域。加快拓展綠色貿易、數字經濟、人工智能等新興領域合作，深化數字技術在跨境貿易、物流、金融等方面應用，加強人工智能國際交流協作。四是加快涉外人才隊伍建設。通過“引育結合”，加快培養(yǎng)熟悉國際規(guī)則、精通外語、具備跨文化溝通能力的復合型涉外人才，為更高水平對外開放提供智力支撐。

　　作者為省委黨校（甘肅行政學院）科學社會主義教研部主任、副教授